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      霍州市2023年法治政府建設報告

      2024-01-25
      【字體:

      2023年,霍州市法治政府建設工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大、二十屆一中、二中全會精神,深入落實習近平法治思想和習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神,緊緊圍繞《法治政府建設實施綱要(2021—2025年)》及省、臨汾市和我市實施方案要求,依法全面履行政府職能、堅持科學民主決策、深入推進行政執法改革、依法有效化解社會矛盾糾紛,法治政府建設各項工作取得顯著成效,為推動霍州市全方位高質量發展提供了堅實法治保障?,F將2023年法治政府建設工作情況報告如下:

      一、2023年法治政府建設的主要舉措和成效

      (一)堅持政治引領,強化黨對法治政府建設的全面領導

      堅持發揮黨委領導核心作用,切實加強領導、壓實責任、強化措施,確保法治建設重大部署、重要任務、重點工作落到實處。

      一是強化政治引領。我市高度重視法治政府建設工作,市委書記李青雁主持召開中共霍州市委全面依法治市委員會第六次會議,會議審議通過了《霍州市委全面依法治市委員會2023年工作要點》《關于認真學習貫徹落實黨的二十大精神 深入推進新時代全面依法治市的工作舉措和分工方案》《2023年度霍州市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責工作清單》,切實推動法治建設與經濟發展和社會建設同謀劃、同部署、同推進,確保法治建設重大部署、重要任務、重點工作落到實處。二是深化政治理論學習。全市各級各部門把學習貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務,并將學習習近平法治思想納入黨委(黨組)理論學習中心組重點內容,通過理論學習中心組學習會、專題學習會等對黨的二十大精神進行全覆蓋深入學習。三是壓實法治建設責任。出臺《2023年度霍州市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》,實現各部門黨政清單全覆蓋。深化拓展年終述法,印發《霍州市黨政主要負責人專題述法工作實施方案》,推進全市各部門述法報告、述法測評全覆蓋。扎實開展法治建設工作考核,推動形成各級黨政主要負責人主動履職的責任閉環,切實壓實法治建設責任。

      (二)堅持履職盡責,全面履行政府各項職能

      我們堅持依法全面履行政府職能,持續打造服務型政府,創優法治化營商環境,不斷提升政府效能和服務水平。

      一是扎實開展“雙隨機、一公開”監管。2023年共梳理各類檢查實施清單207條,錄入監管行為數據10220次,監管行為數據覆蓋率達70.24%,處理行政處罰案件112起,核審率達100%。二是進一步創新審批運行模式。2023年共辦理“證照分離”審批1550件,惠及企業1550家;推行電子證照與紙質證照同步發放,頒發電子證照32類6048個;推出“一件事”集成服務套餐215項,辦理“一件事”2011件;推行“行業綜合許可”改革,實現“一業一證”,推動審批服務從“以政府部門供給為中心”向“市場主體需求為中心”的轉變,辦理“行業綜合許可證”903個;積極對標全國最短審批時限,進一步優化審批流程,壓減審批時限,135個常辦事項中,共推動了97件常辦事項實現全國最短時限,常辦事項全國最短審批時限占比達到71.8%;深入開展“黃?!薄昂谥薪椤睂m椪?,提高審批服務效能。三是強化涉企信息歸集工作。2023年,我市新增經營主體共8275戶,新增企業共3725戶,新增企業占比45.01%。全市經營主體總量26744戶,其中企業7922戶,千人擁有企業29.2戶,同比增速85.99%。全市新增涉稅主體6731戶(其中本年開業本年新增5384戶),新增涉稅主體占比68.26%。

      (三)深化體制改革,全面推進嚴格規范公正文明執法

      堅持把握關鍵領域,持續深化綜合行政執法體制改革,全面推動嚴格規范公正文明執法,切實提升群眾的滿意度。

      一是持續深化行政執法體制改革。組織執法部門學習“行政執法大講堂”活動12次,舉辦為期三天的深入學習習近平法治思想培訓班,為全市執法人員充電賦能。深入推進鄉鎮(街道)綜合行政執法改革,印發《霍州市鄉鎮(街道)行政處罰裁量基準清單》,提高基層執法能力,準確把握行政處罰裁量基準的職權依據、違法行為和裁量標準等要素,嚴格按照裁量基準進行行政處罰,防止畸輕畸重、執法擾民。舉行鄉鎮(街道)綜合行政執法人員集中培訓3次,全面提升基層執法人員相關法律法規、執法程序、實務操作等方面的知識,提高執法過程中應對復雜問題的能力,更好地為人民群眾服務。嚴密組織申領行政執法證件人員公共法律知識考試,通過考試的共89人。二是強化行政執法監督。印發《霍州市交通運輸領域行政執法專項監督實施方案》,對全市交通運輸領域的法律法規貫徹落實情況、全面推行行政執法“三項制度”情況、制度建設和落實情況、交通運輸違法行為立案查處情況、行政裁量權基準行使情況、執法隊伍建設和執法保障情況等方面進行專項監督。開展案卷評查活動,對市交通運輸綜合執法大隊和市交警大隊進行了案卷評查,進一步規范了其執法行為。三是嚴格落實行政執法公示制度。政府網站開設行政執法專欄,完善行政執法機制和職責劃分,規范執法信息公示內容的采集、發布、更新、更正等工作,保障人民群眾的知情權和監督權。

      ????(四)健全制度體系,推進政府治理規范化程序化法治化

      嚴格落實《山西省行政規范性文件制定與監督管理辦法》和《重大行政決策程序暫行條例》,確??茖W民主依法決策。

      一是嚴格行政規范性文件制定監督管理。嚴格執行《山西省行政規范性文件制定與監督管理辦法》,認真做好規范性文件的制定、備案、清理、監督工作,嚴禁越權發文、嚴控發文數量、嚴格制發程序。建立行政規范性文件數據庫,入庫規范性文件12件。二是加強行政規范性文件清理工作。廣泛聽取社會各界和人民群眾的意見和建議,增強清理工作的針對性和實效性。定期組織開展行政規范性文件清理工作,對不符合法律法規和政策規定、不適應經濟社會發展需要、不符合人民群眾利益的規范性文件進行廢止或修改,清理的規范性文件涉及黃河流域、市場主體、行政復議等領域。三是嚴格依法決策。通過落實重大行政決策目錄管理、規范重大行政決策公眾參與、重大行政決策合法性審查,全面推進重大行政決策程序法治化。

      (五)堅持多措并舉,社會矛盾糾紛依法有效化解

      積極健全社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系,加大法治宣傳和公共法律服務力度,有力促進社會公平正義。 ??

      一是加強行政復議和應訴。2023年辦理行政復議案件25件,辦結24件(責令履行職責3件、撤銷2件、維持19件),案件涉及土地征收、市場監管、工傷認定、治安和交通安全等領域。通過案件辦理,糾正了不規范行政行為,保障了群眾的合法權益,有效化解了行政爭議,依法履行人民法院作出的生效判決和裁定。二是實施法律援助惠民工程。將惠民工程作為“向人民群眾交好賬”實踐活動的切實舉措,大力實施“免費法律咨詢和特殊群體法律援助惠民工程”,惠民工程為人民群眾提供免費法律咨詢2889人次,群眾滿意度100%。三是深入開展普法與依法治理。制定霍州市八五普法中期評估實施方案,對全市59家單位和12個鄉鎮(街道)綜合施策、科學評估。積極開展憲法、民法典、行政復議法、法律援助法、防范非法集資等主題法治宣傳,發布普法短信12000余條;開辦“普法專欄”強化線上普法,邀請專業律師在線分享法律援助經典案例,解答群眾法律問題。深化法治鄉村建設,申報“全國民主法治示范村(社區)”1個,創建“省級民主法治示范村(社區)”4個,不斷增強廣大人民群眾運用法律化解矛盾糾紛的意識和本領。四是強化矛盾糾紛化解。全面推進各級人民調解委員會規范化建設進程,鞏固已形成的以鄉鎮(街道)人民調解委員會為主導,村(社區)人民調解委員會為基礎,專業性、行業性人民調解委員會為觸角的多層次、寬領域、規范化的新時期調解組織體系。我市已建成道路交通、醫患糾紛、婚姻家庭、環境污染糾紛、勞動關系、征地拆遷、村礦(村企)、訪調對接8個行業性專業性調委會,有效拓寬了涉企矛盾糾紛化解領域范圍。

      二、推進法治政府建設存在的不足

      我市法治政府建設各項工作扎實推進,但距離上級要求和人民群眾的期待還存在一定差距。一是部分單位學習領會習近平法治思想不夠系統深入,在學深悟透、見行見效、持續用力上還不夠,運用法治思維和法治方式的能力還不夠強。二是法治專門力量還比較薄弱,部分機構事多人少,法治鄉村建設中還存在法治人才不足、公共法律服務資源較為缺乏等問題。三是部分執法部門在落實“三項制度”方面,還需要進一步深化和完善,一些行政執法人員在執法過程中存在不規范、不公正、不文明等問題,影響了行政執法的公信力和權威性。

      三、2023年黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責情況

      (一)加強法治建設組織保障。市法治建設工作領導小組切實發揮法治建設統籌協調作用,監督各成員單位認真履行“一崗雙責”,自覺承擔法治建設第一責任人的職責。市委、市政府主要領導對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦,形成主要領導負總責,分管領導具體抓,相關職能部門配合抓,人人有壓力,個個有責任,齊抓共管的工作局面。

      (二)強化法治建設履職盡責。將學習貫徹習近平法治思想納入年度工作要點,作為會前學法必學內容、黨校必修課程,做到法治政府建設與經濟社會發展同謀劃、同部署、同推進、同落實。制定了《2023年度霍州市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》,提出十八項重點任務并逐項分解落實責任。

      (三)完善法治建設工作機制。堅持把法治思維和法治方式貫穿于工作落實的各個環節。一是建立健全制度,不斷完善管理工作機制。嚴格落實法治政府建設情況報告制度,通過政府網站向社會公開法治政府建設情況,接受社會和群眾監督。二是穩步推進行政執法制度建設,同時加強依法行政的監督管理,向社會公開接受舉報投訴電話,并定期回訪。三是嚴格落實執法資格管理制度,推進執法資格和證件管理動態化常態化。

      (四)強化法治建設督促考核。將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人情況列入年終述職內容考核辦法,并對述職述法情況進行實地檢查考核,做到“述法”“履職”一體推進,有力促進法治政府建設。

      四、下一年度工作計劃

      我市將繼續堅持以習近平法治思想為引領,深入貫徹落實黨的二十大精神,全面貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2021—2025年)》及省、臨汾市和我市實施方案,持續深化推進法治政府建設,不斷推動法治政府建設各項工作取得新成效、開創新局面。

      (一)深入推動學習貫徹習近平法治思想走深走實。全面深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想,落實學習方案,完善學習培訓常態化機制,充分發揮學習宣傳陣地作用,進一步學深悟透習近平法治思想精髓要義,并始終貫穿于法治政府建設各領域和全過程,全面提高依法履職工作能力,切實維護群眾合法權益,促進法治政府建設再上新臺階。

      (二)嚴格規范行政執法公正文明。深化完善權責清晰、運轉順暢、保障有力、廉潔高效的行政執法體制機制,大力提升行政執法執行力和公信力,持續深入推進嚴格規范公正文明執法。加強數字法治政府建設,持續提升網上政務服務建設,深入推進“互聯網+監管”工作。深化鄉鎮(街道)綜合行政執法體制改革,加強對基層行政執法事項的工作指導,完善配套制度機制,切實為基層賦權增能。

      (三)進一步提升法治服務體系建設。強化政府依法履職,進一步深化“放管服”改革,加快建設服務型政府,注重發揮法律顧問、公職律師在重大決策中的輔助把關機制,有力推進政府治理規范化、程序化、法治化。優化提升法治督查水平。探索建立法治督察與紀檢監察協作配合機制,切實提升行政執法督察工作實效。探索引導社會力量參與和監督法治督察,提升法治督察水平。

      (四)持續提升普法責任落實質效。突出宣傳貫徹習近平法治思想和《民法典》,深入開展“八五”普法,嚴格落實“誰執法誰普法、誰管理誰普法、誰服務誰普法”的普法責任制,營造尊法學法守法用法的良好氛圍,使法治深入人心。深入實施法治人才培養規劃,落實執法隊伍應知應會法律法規清單,重點抓住領導干部這個“關鍵少數”,著力提升執法隊伍的法治思維和法治素養,為法治政府建設提供強大人才支撐。

      五、對全市加強法治政府建設的意見建議

      一是基層法治專業人才短缺,業務不夠精通,法治機構力量有待進一步充實,建議適當增加人員編制,配齊配強基層法治工作人員。二是基層行政執法單位依法執法、規范執法、文明執法、公正公開執法水平需進一步提高,建議加大法治培訓的力度,進一步提高基層行政執法規范化和精細化程度。三是建議進一步加強對基層的業務指導,強化對基層執法行為的監督和制約,著力提高執法人員的法律素養和職業道德水平,保障行政執法的公信力和權威性。

      總之,我市將繼續堅持以習近平法治思想為引領,認真貫徹落實黨的二十大精神,踔厲奮發、勇毅前行,以更務實的作風、更有力的舉措,努力推動全市法治政府建設工作開創新局面,進一步推動霍州治理體系和治理能力現代化建設不斷進步,走在前列。


        

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